在抗战时期，晋察冀和晋冀鲁豫一直是两大模范根据地。
这两大敌后抗日根据地的领导人聂荣臻和刘伯承，也有很多共同之处：
第一，两人都是四川人，聂荣臻是江津人，刘伯承是开县人（今都属重庆）；
第二，都曾留学苏联军校，聂荣臻是苏联红军学校，刘伯承是伏龙芝军事学院；
第三，都参加过南昌起义，聂荣臻是前敌军委书记，刘伯承是前敌委员会参谋团团长；
第四，都曾被上级委派组织不成功的暴动，聂荣臻去的是镇江，刘伯承去的是武汉；
第五，在遵义会议上，两人一起提出了北渡金沙江，和红二六军团会师的建议。
第六，聂荣臻还是刘伯承第一位政委，长征中一起带领先遣队过彝民区、大渡河。
到了抗战时期，尤其是1937年底以后，八路军把主要精力放在创建敌后根据地上，聂荣臻和刘伯承这两位四川老乡和红军时的战友，在华北敌后并肩作战的同时，也形成了你追我赶的良性竞争。
聂荣臻首创晋察冀根据地，但在冀东的开创上却没有刘伯承的冀南出彩。
聂荣臻（左二）和129师领导
晋察冀有4个二级军区：西北岳（晋冀）、平北（晋察）、冀中和冀东。
聂荣臻和杨成武独立团创建的根据地，主要是山地为主的西北岳和平北。当然，这也符合洛川会议精神“独立自主的山地游击战”。但是，也有2个以大平原为主的根据地冀中和冀东。
冀中创建以“外援”为主，也就是东北军53军691团团长吕正操的人民自卫军，还有孟庆山的河北游击军，后来合编为八路军第三纵队，冀中也成为晋察冀的第三极。
晋冀鲁豫也有4个二级军区：冀南、太行、太岳、冀鲁豫边（冀鲁豫）。
刘伯承和陈赓386旅、陈锡联385旅769团，也是依托太行山、太岳山建立敌后根据地。但是，晋冀鲁豫成立的第一个军区，却是大平原上创建时间较晚的冀南军区，这也是晋冀鲁豫第三极。
至于冀鲁豫，虽然129师也有孙继先挺进支队，当主要还是115师344旅（旅长杨得志）和第二纵队（政委黄克诚）为主创立的。所以冀鲁豫和冀中根据地一样，也算是“外援”创立。
晋察冀和晋冀鲁豫布局的差距，还是体现在冀东和冀南的创建上。
八路军创建敌后根据地形势
早在洛川会议，主席就已经把眼光放到了冀东和冀南。
1937年底，刘伯承和聂荣臻从太行山和五台山下山，分别创建冀南和冀东根据地。一年以后，冀南地区消除了鱼龙混杂局面进入稳固期，而20万人大暴动的冀东却一团乱麻，重新被日伪军控制。
同样从山上下到平原，同样第一次创建平原根据地。为什么刘伯承的129师在冀南能一举站稳脚跟，而聂荣臻的晋察冀部队4纵5000余人外加10万地方武装策应，最终却铩羽而归呢？
抗战时期的聂帅
从客观上看，相对于远离五台山的冀东地区，冀南有更多优势：
第一点，从地理上看，冀南比冀东有地利优势。以南宫为中心的冀南，背靠太行“娘家人”，北邻吕正操的冀中。而以遵化为中心的冀东则不同，北面是伪“满洲国”，西面距离平西较远，南面是日军重兵布防的平津地区，东南是渤海，可以说四面楚歌。
第二点，从历史上看，冀南地区汉奸现象远没有冀东严重。冀南地区尽管也有“六离会”等，但日军控制相对较弱。而冀东作为从东北进入华北的“跳板”，日军在“九一八”事变以后就不断进行文化、经济和军事渗透，对冀东也是势在必得。
1940年的晋察冀根据地
从主观上看，129师对冀南的“开垦”比晋察冀对冀东更用心。
第一，刘伯承129师对冀南的经营，比聂荣臻对冀东下手更早。
1937年底，三战三捷的129师就把目光瞄向了冀南。11月下旬，刘伯承派张贤约支队进入冀南。随后，孙继先支队、陈再道东进纵队相继进入冀南。不久，宋任穷率129师骑兵团也到达冀南。
此时，聂荣臻忙完反扫荡，刚刚派宋时轮、邓华率八路军第4纵队奔赴冀东。
第二，在冀南和冀东的开辟上，刘伯承的用人也略胜聂荣臻一筹。
创建第一个平原根据地，刘伯承选用的主将是386旅副旅长陈再道。打开局面后，又派129师政治部副主任宋任穷任政委。冀南军区成立时，有宋任穷、陈再道和李聚奎三员开国上将压阵。
在冀东，聂荣臻选用的宋时轮、邓华，虽然能力很强但是都极有个性，和李运昌等地方派矛盾不断融合不够。加之对坚守冀东信心不足一心想返回平西，所以在冀东始终没有形成合力。
徐向前
第三，刘伯承对冀南的重视程度，远非聂荣臻对冀东可比。
在晋察冀根据地，冀东是4大军区的小老弟，重要程度排在最后如同鸡肋。而1938年的冀鲁豫还是115师部队在经营，129师除太行、太岳老根据地，冀南和冀鲁豫边都处于开发初期。
在刘伯承的规划里，冀南是129师的“第三极”。不久，延安叫停了冀鲁豫边，划归115师经营。这也证明了刘伯承的眼光。抗战后期，冀鲁豫从八路军总部直管又划归到晋冀鲁豫军区。
八路军129师刘邓首长和参谋长李达
第四，129师对冀南是背水一战步步为营，和冀东的战略完全不同。
陈再道下太行时，刘伯承再三叮嘱：此去冀南是小卒子过河有进无退，如果站不住脚再回太行，脸上可不好看。这一席话彻底堵死了东纵的退路，一年后5个连500余人扩大到1万余人。
1938年5月，129师副师长徐向前、政治部主任刘志坚亲率3个团支援东纵，铲除“六离会”联合范筑先彻底改变了冀南局面。不久，刘邓首长也亲临冀南，对徐副师长的“人山”战术大加赞赏。
再看冀东根据地，由于邓华、宋时轮等人对敌情估计过于悲观，5万大军退回平西休整途中被日伪军打散。晋察冀主力这一去再没回来，后来聂荣臻只好选择李运昌等抗联坚持冀东根据地。
抗战胜利后的晋冀鲁豫
129师和晋察冀兵力不同，也影响了各自新区的经营。
抗战初期，刘伯承129师部队有陈赓386旅6000余人、385旅陈锡联769团3000与人，共9000余人。下冀南5个连是从769团抽调的。在进入冀南之前，刘邓对东进纵队的思想也做足了功课。
在冀南的经略过程中，刘、徐、邓空前重视，邓政委更是三到冀南。
反观晋察冀根据地，最初只有115师杨成武独立团3000余人，虽然1938年初以“独立师”名义扩张到1万余人，但聂荣臻所在西北岳、邓华新开辟的平北，在着日伪军扫荡下都不稳固，对于远在海边的冀东根据地显得有心无力，第4纵队西撤也是无奈之举。
抗战胜利后的晋察冀
失去八路军支持，冀东发展一直缓慢。1943年实行一元化，关系才算理顺。
抗战胜利后，冀南军区主力编为晋冀鲁豫野战军2纵，冀东（冀热辽）军区主力则进军东北。建国以后，陈再道留守河南军区，1955年授予上将。坚持冀东的李运昌则进入地方，没有参加评衔。
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