作者莫开伟系中国知名财经作家
3月18日，国务院常务会议部署，从今年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖，打通税收抵扣链条，支持现代服务业发展和制造业升级；在保持将企业购进机器设备所含增值税纳入抵扣范围的基础上，允许将新增不动产纳入抵扣范围，增加进项抵扣，加大企业减负力度，促进扩大有效投资，预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。
所谓营改增，就是将“劳务、转让无形资产或者销售不动产”等以前缴纳营业税的应税项目，改成缴纳增值税，允许进项抵扣，仅对增值部分纳税。其目的是为了减少重复征税，降低企业成本和税收成本，进而推动服务业尤其是高端服务业发展，为促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。
从此次全面营改增指导思想及其涉及的具体范围和内容看，确实能为激活实体经济注入新能量。首先，全面营改增把减轻企业总体税负当着税改毫不动摇的底线，让实体经济战胜发展道路上各种困难有了足够的“砝码”，也是中国经济发展的福音。众所周知，我国企业总体税负较重，在当前财政收入下降情况下，中央政府如期推进全面营改增，表明了减轻企业负担的坚定决心。自2012年开始推行营改增至2015年底，累计为企业减税6412亿元，且这次全面推开营改增强调所有行业税负只减不增主基调，相信能使实体经济获得实惠更多和更大收益，能充分体现中央政府更加积极财政政策下的减税政策的落实，并会对降低企业运行成本、推动企业转型升级和拉动实体经济投资具有非常重要的现实意义。
其次，全面营改增涉及的四大行业几乎覆盖了所有企业，且优惠税率将大大减轻企业负担，将为中国经济企稳回升奠定坚实经济基础。在当前经济“三期叠加”情势下，建筑业、房地产业和服务业已成中国经济支柱产业，而营改增将建筑业和房地产业适用税率为11%，金融业和生活服务业适用税率为6%。这些行业，涉及纳税人近1000万户，年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%。这意味着营改增将直接减轻绝大部分企业负担，对房地产企业降低房产开发成本及降价去库存将起到重要作用，可避免中国房地产硬着陆现象发生。尤其服务业包罗万象，几乎囊括了“大众创业、万众创新”的全部行业，营改增意味着减少企业重复征税，使现代服务业税负下降，直接降低了“双创”成本；且制造业企业也会因购进服务可抵扣而相应增加服务需求，从而吸引更多的资源向服务业集聚，服务业发展速度将明显加快。
而且，优惠税率不仅会带动更多民资投资服务业，有利促进新兴产业发展和产业结构优化，也会激发企业发展服务业积极性，形成新的劳动力需求，创造新的就业机会，带动就业规模不断扩大，为带动社会经济发展和化解各类社会矛盾争取更好的结果。再次，全面营改增，总体降低企业经营负担，可激发企业投资热情，打破全社会固定资产投资疲软局势，为经济企稳奠定坚实物质基础。这次全面推动营改增，将企业不动产纳入抵扣范围，将再次减轻以往已纳入营改增试点范围的所有行业的税负，这些行业可在前期减税基础上进一步下降税负。
因为原来增值税只允许机器设备进行抵扣，而企业新建、购进的厂房等固定资产，是不能抵扣的，而这次营改增之后把建筑行业房地产纳入之后，不动产也纳入了抵扣范围，也意味着企业新建、购进的厂房同样可以参与抵扣，这对减轻企业税负作用巨大。同时，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税，使不动产抵扣税范围进一步扩大，既会促使企业整体税负降低，使企业有更多资金用来扩大再生产；同时又会调动企业投资热情，使企业树立长远经济发展的战略目标。
全面营改增对实体经济确实是项重大利好政策，但要确保政策真正发挥作用，还需强调两点：一是加快财政体制改革步伐，确定好中央和地方之间的增值税合理分享比例，以便减轻来自地方政府的阻力；二是中央政府应加大监督力度，真正把企业税负有效降下来，进而把税负减轻减法变成经济增长的加法。
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