问题多多的“个人番号制度”
每当思考少子化问题，户籍制度就是眼前的一大障碍。说起来，这个制度本身在今日已变得毫无意义。其最好的例证就是约有300人，把皇宫所在地作为自己的籍贯地登录。同理，将富士山山顶作为籍贯地登录，也有300人左右。倘若籍贯地迁移何处都被允许，户籍制就如同虚设。
以前的日本社会是以“家”为基础单位。在此基础上再明确地区分直系和旁系，重视亲属关系和长幼顺序是其特点。但如今推进中的小家庭化，也拥有多样的家庭形态。结婚成家，该居住地才应该成为登录的“家”，也就等于本籍，即可申请居民票。既然已经有了居民票，再个别登记户籍，则是完全没有意义的。
更进一步的是，日本还把户籍信息管理系统（居民基本网络系统）作为基础，导入了“个人番号制度”（指每位在日本有居民票的人，都会被赋予一个12位数字的号码。通称My Number。2015年10月开始实施并发放。2016年1月以后，在征税、社会保障以及自然灾害应对等方面使用该番号）。不过正如我在后面所要叙述的那样，户籍信息管理系统也好，个人番号制度也好，问题过多，白白浪费税金。我在二十多年前就主张把国民自出生后的个人信息全部数字化，建构由国家统一管理与维护的“公共数据库”。个人番号制度看上去与我的主张相似，但其实不同。实际上，在海外有些国家早已在推进与我的构想相类似的数据库。其中，波罗的海东岸三国之一的爱沙尼亚，真正实现了世界上最先进的e化政府（第四章将详述）。
相较之下，日本还维系着明治时代那套户籍制度。由于直到现在还在用片假名书写，再装订成册，才能进行户籍登记，因此也无法将户籍资料数字化。真可谓是前近代的“古董”。
一个国家的制度和政策，究竟能在多大程度上规范和影响着每个国民的生活方式？——只要看看各国如何应对非婚生子问题就会明白。在法国，由于法律上认可了非婚生子，1980年的非婚生子比例，仅有11%多一些，但目前已达55%以上。英国也属同样情况，1980年也只有11%的比例，但目前已接近五成。荷兰等国一开始更少，只有4%的比例，如今则增至45%的程度。看来还是要制定制度，增加援助金额，作为结果来看，确实能阻止少子化进程。
相比较这些国家，还不变地执拗于户籍制度、对少子化问题还无计可施的日本，指定它为世界遗产或特别天然纪念物，岂不更好？再加上因不能入户籍就不能结婚，故选择不公开的堕胎，推测可知，这类做法非常多。我认为，这就是一个很大的社会问题。
日本只有1%的移民比例
今后，如果在这些问题上还是看不到有制度性的改善，同时也无法看到生育率的提升，为了应对人口减少，惟有接受移民这一条路。请参阅图表15。该图显示了在经合组织各成员国的总人口中，移民所占比例。卢森堡以42.1%排列第一。其次分别是瑞士、澳大利亚、以色列、新西兰、加拿大等国，平均都超过20%。日本仅为1.1%，排行倒数第二。
图表15 日本接受移民状况在发达国家中垫底
从逻辑上来看，若是少子化持续恶化，人口减少就无可避免。为了维持必要的国力，只有接受外来移民。尽管如此，日本仍然下不了决心。一方面国家借款在增加，另一方面偿还人则在持续减少，财政破产可以预见。倘若不愿意看到日本财政破产，只有将税金拉到吓人的程度，用税收减少政府债务，成为今后不再借贷任何款项的国家。
在积极接受移民的国家中，值得参考的是新加坡（参见图表16）。在新加坡，外国人的比例已破20%正在接近30%。新加坡移民政策的特点是：积极引进具有高技术和能力的外国人才。2010年引进数超过了17.5万人。此外，在劳动密集型方面，与雇主同住的菲律宾女佣也达到了28万人。很多新加坡人认为，菲律宾女佣存在的意义很大，她们说着独特的新加坡地方英语。这对喜欢凡事从得失面考虑问题的新加坡父母来看，让能说标准英语、又有宗教信仰的菲律宾女佣协助育儿，在教育方面一定会带来不少好处。另外，有了家庭育儿的助手，新加坡女性也能外出工作，有助于女性在职场中活跃。
另一方面，移民大国美国也几乎每年接受100万人的移民。移民带来人口增长，带来高技术人才，从而支撑了美国持续的经济增长。除还有相当数量的不法移民之外，美国的留学生人数也是世界第一。全球留学生的16.4%，都去了美国。
图表16 新加坡用接受移民的方法增加人口
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